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                                   庆元县人民政府行政复议决定书 
                                                                                                 庆政复〔2017〕4号

    申请人:范某波,男,1989年6月30日出生,住址:河南省渑池县城关镇李家洼南瑶东村49号。
    被申请人:庆元县市场监督管理局。
    法定代表人:姚某光,任局长。
    住所地:庆元县濛洲街道濛洲街197号。
    申请人不服被申请人于2017年6月21日作出《关于浙江庄诚竹业有限公司举报情况的回复》,于2017年7月31日向本机关申请行政复议。经审查,申请符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定,本机关于2017年8月2日决定受理,本案现已审理终结。
    申请人称:申请人于2017年5月24日在浙江庄诚竹业有限公司经营的天猫网店购买商品“围边整竹和面板直销擀面板”,该商品网页宣传“竹整装专利”字样,但在其宣传网页未标明专利类型和专利号,该违法事实有申请人于2017年6月6日函寄被申请人处的天猫订单信息、交易快照以及网页违法内容信息截图为证。根据《广告法》第十二条“广告中涉及专利产品或者专利方法的,应当标明专利号和专利种类”的规定,被投诉人网页在宣称“竹整张专利”字样的情况下未标明专利类型和专利号的行为违法。被申请人不能因被投诉人纠正了违法行为而认定被投诉人之前的违法行为不算违法,故被申请人2017年6月21日作出认定“被投诉人的上诉行为并不违反《广告法》第十二条的规定”属于认定事实不清,作出不予立案的决定属未依法履行其法定职责,属于行政不作为。
    被申请人称:被申请人于2017年6月13日正式受理申请人的投诉举报,并告知申请人。6月14日,被申请人在现场调查中发现被举报人浙江庄诚竹业有限公司在发现“竹整张专利”用语不完整,表述不准确的情况下,对该产品网页进行重新编辑,删除了“竹整张专利”宣传字样。经被申请人调查,发现“一种对留竹青竹黄圆弧状的竹材的展平方法”的发明为杭州新竹文化创意有限公司所有,专利号:ZL200710025460.X。杭州新竹文化创意有限公司授权被投诉人对“竹整张”系列产品进行生产、加工及销售,授权有效期为2015年2月1日至2024年12月31日。被申请人认为“竹整张”仅是一种竹制品加工工艺通俗的说法,不是严格的法律意义上发明专利名称。被举报人在天猫网店上“竹整张专利”宣传字样,从整体内容上看,是对其产品加工工艺的一种形象化宣传表述,据此不足以认定浙江庄诚竹业有限公司违法了《广告法》第十二条第一款之规定。同时,被申请人认为被举报人在被申请人调查前已经纠正其违法行为,是其在生产经营过程当中自觉遵守维护《专利法》《广告法》等相关法律法规的表现。被申请人认为被举报人浙江庄诚竹业有限公司没有违法的主观故意,没有足以认定的违法事实,不具备《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定(试行)》第十六条规定的立案条件,作出不予立案决定。同时被申请人于2017年7月21日发出《消费者权益争议调解通知书》,组织双方当事人于2017年8月7日10时到庆元县市场监督管理局松源所当面调解。综上,被申请人对申请人的举报事项作出不予立案决定,程序合法,请求驳回申请人的行政复议申请。
    经审理查明:“一种对留竹青竹黄圆弧状的竹材的展平方法” 发明专利为杭州新竹文化创意有限公司所有,专利号:ZL200710025460.X。2015年2月1日,专利持有人授权浙江庄诚竹业有限公司“竹整张”品牌系列产品的生产、加工及销售,授权有效期为2015年2月1日至2024年12月31日。2017年5月24日期间,浙江庄诚竹业有限公司在其天猫网店“圆竹节品旗舰店”上销售的“围边整竹和面板大码竹砧板切菜板案板大号面板揉面板”商品宣传上,使用“竹整张专利”宣传字样,但未标明专利号和专利种类。申请人于2017年5月24日在“圆竹节品旗舰店”天猫网店购买了以上商品,发现商品宣传涉嫌违反《中华人民共和国广告法》相关规定,于2017年6月1日向被申请人投诉举报。被申请人于2017年6月6日收到投诉举报件, 2017年6月13日受理并告知申请人。2017年6月14日,被申请人到浙江庄诚竹业有限公司现场检查,未在“圆竹节品旗舰店”天猫网店及其他销售渠道发现 “竹整张专利”宣传字样。在销售商品的标签上有“竹整张授权”字样,同时另有小标签,表明竹展开发明专利授权、专利号、电话查询、网站查询等内容。2017年6月21日,被申请人作出《关于浙江庄诚竹业有限公司举报情况的回复》,告知申请人对其投诉举报内容不予立案,申请人不服于2017年7月31日向本机关提起行政复议。
以上事实,有申请人提供的《关于浙江庄诚竹业有限公司举报情况的回复》复印件、投诉书复印件、购买记录、网页宣传截图,被申请人提供的庆市监诉受字〔2017〕145号《消费投诉受理通知书》、现场检查笔录、现场照片(提取)单、授权书、专利普通许可合同、营业执照、询问笔录及各当事人身份证明等证据证实。
    本机关认为:浙江庄诚竹业有限公司在其天猫网店上销售“围边整竹和面板大码竹砧板切菜板案板大号面板揉面板”产品,在宣传网页使用“竹整张专利”字样,但并未标明专利号和专利种类等相关信息,违反《中华人民共和国广告法》第十二条的规定,违法行为事实清楚。虽然在被申请人现场检查前,浙江庄诚竹业有限公司已经纠正违法行为,但不能因为其违法行为已经自行纠正就认定为不存在违法事实。根据《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定(试行)》第十六条规定,被申请人应当予以立案。被申请人庆元县市场监督管理局以浙江庄诚竹业有限公司不存在违法事实为由,对申请人的投诉不予立案的行政行为明显不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定,决定如下:
    一、确认被申请人不予立案行政行为违法;
    二、责令被申请人在7个工作日内重新作出具体行政行为。
    被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
    申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。





                                                                                          2017年9月29日

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